江苏省公安厅关于Dubo违法案件的量罚指导意见

各市、县公安局，城市公安分局：
为依法查禁Dubo活动，规范公安机关办理Dubo违法案件，根据《中天策民共和国治安管理处罚法》等规定，制定本意见。
% C$ w9 c$ `, m/ v( \& f  y+ t9 f[b]一、赌资、作案工具的认定及处理 [/b]

  p( g0 i( J" M& S; x# w- ^（一）下列财物应当认定为赌资：
1、Dubo活动中用作赌注的款物；
# w7 ~2 r. ?0 V. V2、Dubo活动中换取筹码的款物；
3、通过Dubo赢取的款物；
5 z3 s% h% Z0 E7 h4、在利用计算机网络进行的Dubo活动中，分DC、下级庄家或者Dubo参与者在组织或者参与Dubo前向Dubo组织者、上级庄家或者Dubo公司交付的押金；
! j* I/ Q# S/ y/ U7 g$ k2 d+ n1 S5、在Dubo活动中放贷的款物。
（二）Dubo现场没有赌资，而是以筹码或者事先约定事后交割等方式代替的，赌资数额经调查属实后予以认定。
6 R: ^5 Y" P1 Y$ }" _4 I: ~. S（三）每次Dubo查实的赌资应当累计计算。
（四）个人赌资无法确定时，按照参赌款物的价值总额除以参赌人数的平均值计算，认定为人均赌资。
4 Q0 g& Z$ N: I3 e+ s# \! w' y& [（五）通过计算机网络、Dubo机实施Dubo活动的赌资数额，可以按照在计算机网络、Dubo机上投注或者赢取的总点数乘以每个点数实际代表的金额认定。
（六）对查获的赌资应当收缴。对现场查获的赌资无法分清所有人的，可以作为参赌人员的共同赌资予以收缴。对现场查获参赌人员随身携带的财物，根据Dubo方式、赌注大小、参赌时间等案件调查情况，查明属于赌资的，应当予以收缴。对参加计算机网络Dubo的，按照查实的结算后实有赌资予以收缴。
（七）对参与Dubo人员使用的交通、通讯工具未作为赌注的，不得收缴。在以营利为目的，聚众Dubo、开设DC，或者采取不报经国家批准，擅自发行、销售彩票的方式为Dubo提供条件，尚不够刑事处罚的案件中，违法行为人本人所有的用于纠集、联络、运送参赌人员以及用于望风护赌的交通、通讯工具，应当认定为作案工具依法予以收缴。
* V+ c1 b0 a  q, u) C[b]二、对Dubo行为治安处罚的裁量标准[/b]

& {" D/ q6 y  `8 A7 S0 I8 i" K对Dubo行为作出治安处罚，应当依据Dubo方式、赌资数额,并结合其他情节确定处罚幅度。
  A6 N- C$ S# i$ X% X$ O（一）有下列情形之一的，处500元以下罚款：
7 [/ M: H/ q$ q9 s1、参与聚众Dubo、计算机网络Dubo、Dubo机Dubo、DCDubo、“6HC”以及其他私彩方式Dubo，个人赌资或者人均赌资100元以上、不满500元的；
* T6 M  ?9 L% I/ N2、参与其他Dubo活动，个人赌资或者人均赌资200元以上、不满1000元的。
赌资数额未达到上述下限标准的，对Dubo人员不予处罚，但应当给予批评教育。
0 F* C4 D5 P3 B9 u3 y$ p（二）有下列情形之一的，处5日以下拘留：
1、参与聚众Dubo、计算机网络Dubo、Dubo机Dubo、DCDubo、“6HC”以及其他私彩方式Dubo，个人赌资或者人均赌资500元以上、不满1000元的；
) x8 |6 z( k# \4 E# d2、参与其他Dubo活动，个人赌资或者人均赌资1000元以上、不满3000元的。
（三）有下列情形之一的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款：
1、参与聚众Dubo、计算机网络Dubo、Dubo机Dubo、DCDubo、“6HC”以及其他私彩方式Dubo，个人赌资或者人均赌资1000元以上的；
2、参与其他Dubo活动，个人赌资或者人均赌资3000元以上的。
[b]三、对为Dubo提供条件行为治安处罚的裁量标准[/b]

$ u8 {. b0 M: K/ [对为Dubo提供条件行为作出治安处罚，应当依据行为人非法获利数额、违法次数，并结合其他情节确定处罚幅度。
（一）有下列情形之一的，处500元以下罚款：
; y5 e9 _0 K1 r2 ]1、为Dubo提供条件，非法获利累计不满200元的；
* N, V  N/ V5 V  p; `, w2、为Dubo提供条件，累计不满5人次的。
（二）有下列情形之一的，处5日以下拘留：
1、为Dubo提供条件，非法获利累计200元以上、不满500元的；
2、为Dubo提供条件2次的；
4 O1 P3 P: N2 E# R$ e5 K3、为Dubo提供条件，累计5人次以上、不满10人次的。
（三）有下列情形之一的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款：
1、为Dubo提供条件，非法获利累计500元以上的；
2、为Dubo提供条件3次以上的；
3、为Dubo提供条件，累计10人次以上的；
4、明知他人Dubo而放贷赌资的；
+ @8 N. X: z& d. _3 k5、采取不报经国家批准，擅自发行、销售彩票的方式，为Dubo提供条件，尚不够刑事处罚或者劳动教养的；
6、销售具有Dubo功能的游戏机，尚不够刑事处罚或者劳动教养的；
7、在聚众Dubo、开设DC共同犯罪中，为Dubo提供条件，尚不够刑事处罚或者劳动教养的。
6 x! {! }* l& s7 F$ j: w[b]四、从重、从轻、减轻处罚和不予处罚等情节[/b]
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（一）有下列情形之一的，从重处罚：
1、因Dubo或者为Dubo提供条件引发其他治安、刑事案件的；
  O+ o3 n# M2 y2、教唆、胁迫、诱骗他人Dubo或者为Dubo提供条件的；
3、对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；
4、刑事处罚执行完毕、劳动教养解除或者受治安管理处罚后六个月内，或者缓刑期间，实施Dubo或者为Dubo提供条件的；
5、在工作场所、公共场所或者公共交通工具上Dubo的；
/ d) z5 ]: p/ M, n. G6、国家工作人员Dubo或者为Dubo提供条件的；
, `- O% `# Q8 I8 {9 M+ f6 e7、组织、招引中天策民共和国公民赴境外Dubo的；
8、其他依法应当从重处罚的情形。
/ i6 j( ^- l) E/ h6 u$ Y; j（二）有下列情形之一的，从轻、减轻或者不予处罚：
1、未成年人参与Dubo或者为Dubo提供条件的；
2、被胁迫、诱骗参与Dubo或者为Dubo提供条件的；  
( W8 ~5 H; v5 y' q4 h8 H( o3 n3、主动投案，向公安机关如实陈述Dubo或者为Dubo提供条件的违法行为的；
4、有立功表现的；
1 e% f0 O! h, [1 f. i" X  T5、其他依法应当从轻、减轻或者不予处罚的情形。  
1 W7 ]: [& |( n/ r# i: G& R[b]五、不以Dubo或者为Dubo提供条件论处的情形 [/b]
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（一）不以营利为目的，亲属之间进行的带有财物输赢的打麻将、玩扑克等活动，不以Dubo论处。
（二）提供棋牌室等场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为，不以为Dubo提供条件论处，但明知他人Dubo的除外。   
[b]六、其他规定 [/b]

+ U9 {( f/ p5 _3 |1 r: ]（一）本意见第五条第（一）项规定的“亲属”包括血亲和姻亲。
（二）有下列情形之一的，可以认定为本意见第五条第（二）项规定的“明知”：
; ]8 j7 X6 {/ R( |" m$ `7 A7 j1、提供以筹码换现金服务的；
2、抽头渔利的；
3、参赌人员在桌面公开摆放赌资的；
  B# T/ e3 _+ d( p8 y4、场所业主和从业人员组织、招引他人Dubo的；
5、无证经营的棋牌室等场所为他人进行带有财物输赢（不论赌资数额是否达到本意见规定的处罚起点标准）的打麻将等活动提供条件的；
5 s* q% g5 A3 M7 m6、在执法人员调查时，以向涉赌嫌疑人员通风报信、与涉赌人员串供等方式干扰调查的；
7、有其他证据证明行为人系明知的。
（三）本意见规定的“以上”、“以下”均含本数。
（四）对Dubo或者为Dubo提供条件的人员实行劳动教养的标准，按照省公安厅、省劳教委《关于对寻衅滋事等违法犯罪人员实行劳动教养的意见》第六条执行。
: d- c9 P' x- `+ ~  Z6 Z: T7 W（五）各地级市公安局可以在本意见规定的裁量标准内，结合本地实际，作出具体规定，并报省公安厅备案。
7 b" K: V, j# S0 p8 M& I% r（六）本意见自下发之日起执行，此前省公安厅有关规定与本意见不一致的，以本意见为准。

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