江苏规定"熟人Dubo"人均赌资超200元将处罚

[b]扬子晚报11月5日报道[/b] 11月3日，省公安厅官方网站发布《关于DB违法案件的量罚指导意见》，正式确定各地公安机关可据此制定实施细则。据了解，这是我省第一次规范DB违法行为的量罚标准。
7 N+ u9 B5 @! w1 G: h) h1、对带娱乐性质的熟人间打麻将、玩扑克等“小来来”行为，起罚点是个人赌资达到200元。
2、对聚众DB等违法行为，“起罚点”则是人均赌资100元。
% [) R* g. E+ Z* K* R; T3、对查实的赌资实行累计计算，即使第一次被抓够不上处罚标准，但以后还玩被抓，赌资跟前面累计，总数超过“起罚点”照样进行治安处罚。
4、血亲和姻亲之间不以营利为目的、带有财物输赢的打麻将、玩扑克等活动，不算Dubo。
[b]新规解读[/b]
' B  v* O# O/ Y: O[b]熟人间“小来来”[/b]
[b]起罚点200元,比聚众Dubo高[/b]
8 }+ f$ H$ S* D2 c; x9 {+ w) U【新规】 参与Dubo方式不同，因而“起罚点”也不一样。《关于DB违法案件的量罚指导意见》维持了公开征求意见时的“起罚点”：一是对于参与聚众DB、计算机网络DB、DB机DB、DCDB、地下“6HC”以及其他私彩方式DB的，我省决定，只要个人赌资或人均赌资达到100元，就要给予处罚。
/ ?7 j4 N% i8 l" M9 ~5 N二是对于参与其他DB活动，主要是指没有明显组织、市民熟人间进行的打麻将、玩扑克等带有娱乐性质的“小来来”，我省确定，个人赌资或人均赌资达到200元才给予处罚。
+ G8 p+ e$ L$ C: ]0 v# p赌资数额未达到“起罚点”的，对Dubo人员不予处罚，但应当给予批评教育。
【解读】 警方人士告诉记者，设定两个“起罚点”，主要是考虑到不同DB方式的危害不同。100元“起罚点”针对的是聚众、网络、DB机、DC、“6HC”等DB方式，这类DB的最大特点是有组织者，带有明显营利性，危害性大，最受群众痛恨，所以“起罚点”定得低，“起罚点”越低意味着执法标准越严。
8 ]* S5 T+ S1 K( f3 C200元主要针对“其他DB活动”，主要是市民之间的带输赢的“小来来”，娱乐性更强，比如“进园子”，这种DB没有明显的组织者，大多是参与者合议组成，危害性不如有组织的DB大，所以“起罚点”较高，定为200元。
3 B- S- J7 A' @: `0 ^+ f警方人士告诉记者，执行这个标准主要依据三条。一是正、反双方意见比例相当，而且多是从各自利益角度出发，比如，棋牌室业主，喜欢打麻将、玩扑克的希望“起罚点”越高越好，这样可以扩大生意，参赌的人也不用担心被罚；而因DB影响正常生活的受害者，则希望从严控制“起罚点”，甚至认为只要DB，不论赌资多大，都应给予治安处罚。
7 I% V2 u* |% J! g; @二是“起罚点”标准不宜按省内区域差异分别设定。当初设定“起罚点”时已参照我省人均收入和低保标准，以及北京、上海、山东等地标准，虽然苏南、苏北经济上有差异，居民收入有差距，但法律面前人人平等，对Dubo违法行为的处罚标准，不能因地制宜、因人而异。
三是实行统一“起罚点”是目前通行做法，最高法院、最高检察院和公安部规定的刑事案件立案、追诉标准，基本上是全国统一标准，上海、北京、山东等地也是统一标准。
  J5 K; }4 y& ]2 v& L& Z[b]亲属间“小来来”[/b]
0 E' Y! D1 J  z) O[b]血亲姻亲带财物论输赢：不罚[/b]
- l! M  k$ ^2 q【新规】 不以营利为目的，亲属之间进行的带有财物输赢的打麻将、玩扑克等活动，不以DB论处。这里的“亲属”是指血亲和姻亲。
【解读】 警方人士告诉记者，对“亲属”范围进行界定，有利于防止因界限模糊而出现执法不公问题。就现实情况来说，亲属之间的这种“小来来”更多地带有娱乐性质，即使有输赢危害也不大。
据了解，血亲是指有血缘关系的亲属，又分为直系血亲和旁系血亲，包括爷爷奶奶、叔叔伯伯、父母、兄弟姐妹、子女、孙子女等等。姻亲是以婚姻关系为中介而产生的亲属，主要是指配偶的血亲，包括继父或继母、儿媳、女婿、嫂、弟媳、姐夫、妹夫、伯母、婶、姑夫、舅母、姨太、侄媳、侄女婿、外甥媳等。也就是说，只有这种亲属关系之间带有输赢的“小来来”，才不算DB。而朋友之间进行的“小来来”则按“起罚点”处罚。
[b]两大释疑[/b]
我省规定，DB活动中用作赌注、换取筹码、放贷的款物，以及赢取的款物，都算赌资；利用网络DB，分DC、下级庄家或DB参与者在组织或参与DB前，向DB组织者、上级庄家或DB公司交的押金，也算赌资。DB现场没有赌资，而是以筹码或事先约定事后交割等方式代替的，赌资数额经调查属实后予以认定。当个人赌资无法确定时，按参赌款物的价值总额除以参赌人数的平均值，认定为人均赌资。
8 {0 P& ?" s; T7 `: @4 C2 u/ }对现场查获参赌人员随身携带的财物，根据DB方式、赌注大小、参赌时间等案件调查情况，查明属于赌资的，应当予以收缴。
& z+ x. @! i/ J3 m8 |7 A在这里，我省新政特别规定，每次DB查实的赌资，应当累计计算。
3 f+ M, g3 z7 G警方举例 市民汪先生常玩“小来来”，如果有一天被查，当时赌资才100元，不够处罚标准，民警会批评教育，记录在案，但不会处罚。但接下来，汪先生玩“小来来”时又被查到，这次赌资是100元，但他的总赌资会被累计计算，就达到了200元的“起罚点”，民警会按规定，处以500元以下罚款。后来，他又玩“小来来”被民警查到，赌资还是100元，因为前两次已经被查处过，所以这时赌资不会被累计计算，按新规定，民警会批评教育，不会处罚。
省公安厅规定，只要是为DB提供条件，非法获利的，公安机关就可以进行处罚。但同时规定，提供棋牌室等场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为，不以为DB提供条件论处，但明知他人DB的除外。
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这是当下广大棋牌室、麻将档等场所经营者最为关心的问题。因为之前界定不明，棋牌室、麻将档到底算“娱乐场所”还是“DB场所”说不清，导致一些地方把麻将档作为DC来处罚。往后，棋牌室、麻将档等只能收正常的场所费和提供茶点、水果、饮食等服务费，否则要受罚。
按规定，只要经营场所和从业人员不“明知”有人DB，就不会受罚。
2 |! D0 U. _  `) q& `. o警方介绍 只要符合以下七种情形之一，就算“明知”：1、提供以筹码换现金服务的；2、抽头渔利的；3、参赌人员在桌面公开摆放赌资的；4、场所业主和从业人员组织、招引他人DB的；5、无证经营的棋牌室等场所为他人进行带有财物输赢（不论赌资数额是否达到“起罚点”）的打麻将等活动提供条件的；6、在执法人员调查时，以向涉赌嫌疑人员通风报信、与涉赌人员串供等方式干扰调查的；7、有其他证据证明行为人系明知的。